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    新聞資訊
    陜西省農業廳關于加快發展休閑農業助推產業扶貧的意見
    來源: | 作者:陜西省農業廳 | 發布時間: 2020-05-21 | 851 次瀏覽 | 分享到:

    各設區市農業(農林)局(委),楊凌示范區農業局,韓城市農林局:

    發展休閑農業是扎實推進我省特色現代農業建設、增加農民收入、建設社會主義新農村的重要舉措,是促進城鄉居民消費升級、發展新經濟、培育新動能的必然選擇。為深入貫徹落實省委、省政府、農業部關于加快發展休閑農業的系列部署和要求,推動全省休閑農業又好又快發展,助推產業扶貧,提出如下意見。

    一、重要意義

    休閑農業是現代農業新型產業形態,也是現代旅游新型消費業態,正成為農業農村經濟新的增長點和增長極。近年來,我省休閑農業發展呈速度加快、布局優化、質量提升、領域拓展的良好態勢,在一些地區已成為新熱點、新亮點、新看點,對帶動農民脫貧致富發揮了積極作用。當前及今后一個時期,隨著城鄉居民生活水平提高、休閑時間增多、交通設施改善和消費需求不斷轉型升級,休閑農業仍有旺盛市場需求,仍將處于黃金發展期。

    大力發展休閑農業,有利于推動農業和旅游供給側結構性改革,有利于促進農村一二三產業融合發展,有利于形成多要素集聚、多產業疊加、多領域聯動、多環節增效,有利于帶動農民就業增收和推進精準脫貧,是延伸農業產業鏈、提升價值鏈、優化供應鏈的重要方式,是發展全域旅游和大眾旅游的重要渠道,也是促進城鄉一體化發展的重要載體。

    二、總體要求

    (一)指導思想

    深入貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重大科學論斷,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,以省第十三次黨代會精神為指引,以推進農業供給側結構性改革為主線,以促進農民就業增收、滿足居民休閑消費需求、建設美麗鄉村為著眼點,以促進產業升級、激發消費活力、推動產業扶貧為著力點,加強統籌規劃和規范管理,創新工作機制,優化發展政策,加大公共服務,推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,大力提升休閑農業發展水平,為城鄉居民提供望山、見水、憶鄉愁的高品質休閑旅游體驗目的地,著力將休閑農業培育成提升農業、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

    (二)基本原則

    一是以農為本、促進增收。要以農業為基礎、農民為主體,著重構建利益共享、多方共贏的利益分享機制,增強農民自主發展意識,激發農民創業創新活力。二是規劃先行、特色發展。要規劃先行、因地制宜、突出特色、適度發展,避免低水平重復建設。三是融合互動、相互促進。要加強與鄉村旅游、傳統村落傳統民居保護、美麗鄉村建設、精準扶貧、林下經濟開發、森林旅游、水利風景區旅游等有機融合,推動與相關產業共生共榮、互惠發展。四是政府引導、市場運作。既要發揮政府在政策扶持、規范管理、公共服務、營造環境等方面的引導作用,也要發揮市場在配置資源中的決定性作用,實現政府搭臺、主體唱戲、大眾受益。五是環境友好、綠色發展。要統籌考慮資源和環境承載能力,利用與保護并舉,生產與生態并重,實現經濟、社會、生態全面可持續發展。

    (三)主要目標

    到2020年,全省休閑農業產業規模進一步擴大,年接待1.5億人次以上,營業收入超過150億元,從業農民收入較快增長;基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色鮮明的產業格局;服務水平、發展質量和發展能力進一步增強,成為全省繼糧、果、畜、菜、茶之后的第六大農業支柱產業。

    三、重點任務

    (一)加強規劃引導

    按照生產生活生態統一、一二三產業融合發展的總體要求,因地制宜編制休閑農業發展規劃。積極推進“多規合一”,做好與當地土地利用規劃、異地扶貧搬遷規劃等有效銜接。引導各地遵循鄉村發展規律、經濟發展規律和產業發展規律,揚農村長處,補農村短板,留鄉土味道,挖農業文明,推動休閑農業“近城、靠景、依產(特色農業產業)、沿路”有序布局、合理發展。重點開發建設以西安為核心的都市休閑農業圈,著力打造陜北黃土風情、關中農耕民俗、陜南山水風光三大板塊,構筑沿渭河、漢江、黃河、丹江四條“黃金水道”,南北交通干線、關中環線兩條“黃金干線”的六大休閑農業帶。充分發揮國家級、省級休閑農業示范縣(點)的典型帶動作用,引導全省形成“一圈引領、三區聯動、六帶升級、多星擴散”的發展格局。

    (二)優化供給質量

    鼓勵各地以市場需求為導向,深入開發農業多種功能,依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,強化農業產品、農事景觀、環保包裝、鄉土文化和服務設施的創意設計,開發個性化、特色化、差異化產品和服務,不斷豐富休閑農業業態和產品,優化產品供給體系。有規劃地發展休閑農園、休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿等鄉村休閑度假產品,大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝。鼓勵農村集體經濟組織創辦休閑農業合作社,或與社會資本聯辦休閑農業企業。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。鼓勵各地探索農業主題公園、農業嘉年華、教育農園、攝影基地、特色小鎮等新業態,提高產業融合綜合效益。

    (三)改善基礎設施

    以全國休閑農業示范點、全國休閑農業星級企業(園區)、中國美麗休閑鄉村和省級休閑農業示范點為重點,扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優良的休閑農園、休閑農莊、休閑鄉村。著力改善休閑農業經營場所道路、供水、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理、游客綜合服務中心、餐飲住宿洗滌消毒設施、農事景觀觀光道路、休閑輔助設施等基礎服務設施。進一步改善休閑農業基地種、養、加條件,實現特色農業加速發展、環境凈化美化和服務能力同步提升。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施,不斷增強服務水平和能力。

    (四)推動產業扶貧

    對具有一定資源稟賦的貧困地區,要充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢,按照保護與傳承同步、傳統與現代融合的方式,發展“農業+旅游、+教育、+文化、+康養”等新產業新業態,加快實現一村一品、一村一景、一村一韻。優先支持建檔立卡貧困戶加入休閑農業合作社,發展休閑農家、小型采摘園等,帶動貧困地區傳統種養業轉型升級,促進貧困地區脫貧致富。要積極探索社會資本參與貧困地區發展休閑農業的利益分享機制,引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的項目,著力推動產業精準脫貧。要通過發展參與度高的休閑農業體驗項目,完善配套服務設施,使游客來得了、留得住、還想來。要著力開發當地原生態農特產品,精心設計包裝,使游客看著好、吃著香、能帶走,帶動貧困地區優質農副土特產品種植養殖和加工銷售。各地休閑農業示范點(園)都要充分利用游客資源,創造條件設立農產品專區、專柜,方便周邊群眾就地銷售農特產品。

    (五)培育知名品牌

    積極參與農業部組織的全國休閑農業示范縣(市、區)創建、中國美麗休閑鄉村推介、休閑農業精品景點線路推介等活動,培育打造全國知名品牌。按照“省統籌、市負責”工作機制,繼續做好省級休閑農業示范點創建和運行監測工作,培育打造省級休閑農業知名品牌。統籌利用現有資源建設農業教育、社會實踐和研學旅游示范基地。開展省內休閑農業精品景點線路推介,吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。鼓勵各地充分利用互聯網、物聯網、微信等現代信息傳播技術,因地制宜開展多種形式的品牌創建與推介活動,培育地方品牌。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導

    各級農業部門要從戰略和全局高度深化對發展休閑農業的認識,切實負起牽頭落實本地休閑農業發展的工作責任。要將休閑農業納入當地國民經濟和社會發展規劃,列入部門重要議事日程,認真履行規劃指導、監督管理、協調服務的職責,組織擬定發展戰略、政策、規劃、計劃并指導實施,切實提高推動休閑農業科學發展的能力。積極與發展改革、財政、國土、住房和城鄉建設、工業和信息化、水利、林業、文化、旅游、扶貧等相關部門對接協調,爭取支持,構建農業部門牽頭、相關部門支持的工作體系,不斷形成工作合力。

    (二)強化政策落實

    認真貫徹落實中、省關于推進農村一二三產業融合和促進休閑農業發展的相關意見精神,強化各項政策落地措施。在用地政策上,要用足用活城鄉建設用地增減掛鉤及關于農村集體經營性建設用地自辦、入股等方式發展休閑農業等政策。要積極向當地政府匯報,爭取將休閑農業項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。要支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業。在財政政策上,要鼓勵各地整合財政資金,將中省有關鄉村建設資金向休閑農業集聚區傾斜。要探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式加大財政扶持力度。在金融政策上,要積極搭建銀企對接平臺,創新融資模式,鼓勵利用PPP、眾籌、互聯網+等模式,引導社會資本投資。鼓勵擔保機構加大對休閑農業支持力度,幫助經營主體解決融資難題。

    (三)加大公共服務

    對休閑農業管理人員、經營人員、從業人員組織多種形式的培訓,提升人才素質,積極探索培育休閑農業職業經理人,為產業發展提供人才儲備。依托科研教學單位建立一批設計研究中心、規劃中心、創意中心,為休閑農業發展提供智力支撐。鼓勵社會資本參與休閑農業宣傳推介平臺建設,增強線上線下營銷能力,加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺,全面提升行業信息化水平。強化行業運行監測分析,構建完善的休閑農業統計監測制度。鼓勵各地根據實際情況制定地方行業標準,推動本地休閑農業規范有序發展。鼓勵各級農業部門利用多種模式開展公益宣傳推介,不斷擴大休閑農業產業影響力。鼓勵各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動,努力營造發展良好氛圍。鼓勵各地加強行業服務組織建設,加快形成自我管理、自我監督、自我服務的社會化服務體系。

    陜西省農業廳

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